Прем'єр-міністр Баварії Маркус Зедер знову взявся за суперечливу тему – об'єднання федеральних земель Німеччини. Він упевнений, що консолідація регіонів допоможе зробити країну сильнішою та зменшити фінансовий дисбаланс між донорами та реципієнтами.
Баварія має намір внести пропозицію до Федеральної комісії з реформи федералізму щодо перегляду меж регіонів. Зедер не назвав конкретних варіантів злиття, але дав зрозуміти, що ключовим критерієм буде економічна стійкість.
«Нам потрібні рівні гравці, а не слабкі території, залежні від дотацій»сказав він.
Фінансова мотивація: Баварія втомилася платити за інших
В основі ідеї Зедера – фінансове питання. Баварія залишається найбільшим донором системи Länderfinanzausgleich, механізму, який перерозподіляє гроші між багатими та бідними державами. З іншого боку, Берлін є головним реципієнтом.
Прем'єр-міністр підкреслив, що без реформи така система не має майбутнього.
«Якщо нова структура не з'явиться, субсидії потрібно скорочувати»попередив він.
За словами Зедера, об'єднання регіонів сприятиме вирівнюванню економічного потенціалу та зменшенню залежності окремих земель від фінансової підтримки інших.
Що говорить Конституція
Відповідно до Основного закону Німеччини (Grundgesetz), консолідація земель допустима, якщо це сприяє більш ефективному виконанню ними своїх функцій. Водночас закон вимагає враховувати історичні, культурні та економічні зв’язки, нагадує br.de.
Однак кордони можуть бути змінені лише федеральним законом, який має бути затверджений на референдумах у постраждалих регіонах. Навіть якщо політики дійдуть згоди, остаточне рішення залишається за громадянами.
Історичний контекст: вдалі та невдалі спроби
В історії Німеччини така реформа відбулася лише один раз – у 1952 році, коли з земель Баден, Вюртемберг-Баден і Вюртемберг-Гогенцоллерн була утворена нинішня земля Баден-Вюртемберг.
Спроба об'єднати Берлін і Бранденбург у 1996 році закінчилася провалом. Хоча берлінці підтримали ідею, у сусідньому Бранденбурзі 62,7% жителів проголосували проти.
Дискусії про скорочення кількості земель розгорілися пізніше. У 2009 році колишній міністр і голова Комісії федералізму Пітер Струк (СДПН) заявив, що в майбутньому «16 земель не зможуть існувати в нинішньому вигляді». Водночас глава Німецького інституту економічних досліджень (DIW) Клаус Циммерманн запропонував обмежити його 10 регіонами.
Зедер вимагає більшої податкової автономії
Крім територіальних змін, прем'єр-міністр Баварії пропонує розширити податкові повноваження регіонів. Він у це вірить штати повинні самі регулювати частину своїх податківпідвищити конкуренцію та мотивувати розвиток.
Зокрема, Зедер пропонує:
- передати землям право самостійно встановлювати податки на спадщину;
- дозволити зміну ставки податку на прибуток на 2% – у бік збільшення чи зменшення;
- стимулювати здорову конкуренцію між регіонами та підвищувати відповідальність за власні фінанси.
На його думку, така реформа посилить федеративний устрій і дасть регіонам більше можливостей для економічного зростання.
Перспективи та виклики
Сам Зедер визнає, що ідея об’єднання земель потребуватиме «свердління крізь товсті дошки» – подолання політичного опору та бюрократичних бар’єрів. Він зазначив, що такі рішення не приймаються відразу. тим не менш, Лідер ХСС упевнений, що у партії є важелі впливу, адже багато рішень у Берліні неможливі без її згоди.
Чи знайде ініціатива підтримку в інших державах, поки невідомо. Проте сам факт обговорення цієї теми свідчить про те, що Німеччина знову стоїть перед вибором між традиційною моделлю федералізму та спробою зробити систему більш гнучкою та сучасною.
Основні фактори, про які йдеться
- Реформа федералізму — пропозиція Содера скоротити кількість штатів.
- Фінансове вирівнювання – це механізм перерозподілу коштів між регіонами.
- Конституційний принцип – рішення про об'єднання приймається шляхом референдуму.
- Податкова автономія – це ідея розширення повноважень держав у сфері податків.
